中國身為全世界製造廢棄物最多的國家，取經全球最環保的國家－芬蘭，積極將這個「最多」轉型成真正可利用的資源，尤其是來自家庭、工業區、商業中心的廢棄物，預計2030年這樣的轉型可以省下高達人民幣32兆元（約新台幣142.6兆元）的工業和家庭成本。
循環經濟(Circular Economy)是近年來各國競相投入的經濟施政重點，也正是台北市和上海市2018年12月舉辦雙城論壇交流的主題。各國和各城市推動循環經濟的動機很多，有的是為了打造更有競爭力的經濟環境；有的是想解決人口膨脹的問題；有的是要配合達到減碳的標準；有的是單純為了善盡社會責任。無論動機如何，經濟由仰賴消耗和消費轉而依靠再生和復原，已成為全世界各地決策者優先施政的重點。
環顧全世界，想要找到值得借鏡的例子，不妨留意芬蘭和中國。芬蘭率先轉型，如今成了移植循環經濟經驗的出口國，其總人口不到552萬人，許多條件也和台灣相近；中國則是全世界製造廢棄物最多的國家，需待政策調整的力道更龐大而迫切，相關經驗也值得和台灣交流。
芬蘭 循環經濟全球領頭羊
芬蘭在2016年率全球之先，明訂目標要在2025年成為全球循環經濟的領導者，不僅能身居全球最環保的國家，同時也有機會成為開發綠色解決方案的先驅。為了邁向這個目標，芬蘭規劃將朝產生最多溫室氣體的4大行業下手：建築業、製造業、運輸業、以及供熱和發電業。配合推動此目標的芬蘭創新基金會(Finnish Innovation Fund; Sitra)認為，運輸業想達到減排又最省成本的辦法就是推動電氣化，但同時要讓電池成本變得負擔得起；相對地，風力雖是最具成本效益的發電方式，卻也想要解決儲存容量的問題。Sitra進一步預測，到了2030年，芬蘭的電動車將占車輛總數3成，由目前的1.1萬輛增為80萬輛。因此，當務之急是投資15億歐元（約新台幣527億元），建立完備的充電站據點。Sitra也建議，風力發電要由目前的2百萬瓩(GW)增至2030年的7百萬瓩，這將是一大壯舉，在每一次申請過程和生產流程都需要分配到充分的資源。
在供熱和發電方面另一個重要的做法，則是透過生質能取代化石燃料，在工業用供熱以生質能或沼氣取代化石燃料，而住宅和商辦建築則採用熱泵和電熱系統，甚至製造業也有加強利用生質能的計畫。Sitra主張，這個邁向碳中和(Carbon Offsets)的策略需要政府引導個人和企業都投入減碳的行列，正如Sitra氣候解決方案主管斐友(Janne Peljo)接受當地媒體訪問表示：「政府的主要職責是要確保減碳所需的基礎建設必須到位，讓企業和個人有誘因選擇低碳的方式，也要確使當前的法令和誘因不會妨礙或限制對減碳辦法的投資。」
充分利用材料 降至最低廢棄量
芬蘭政府的理念是，所有原材料都要得到充分利用並回收，並採用芬蘭幾十年來所累積的創新技術，將廢棄量降至最低。在芬蘭第2大城市埃斯波(Espoo)，有一個Ämmässuo廢棄物處理中心，主要處理鄰近首都赫爾辛基(Helsinki)的垃圾，尤其是來自家庭、工業區、商業中心的廢棄物，Ämmässuo會將這些分類為混合廢料、紙張、生質廢棄物、紙箱、玻璃、金屬、危險廢棄物和電器。赫爾辛基大都會區自1993年即開始實行垃圾分類，每個家庭都有不同的容器來收集各種廢棄物。Ämmässuo從2014年開始處理被分類好的垃圾，而落實分類的結果，導致只有1％的垃圾需要進入掩埋場，這些垃圾又將產生家庭可利用的沼氣。因此，Ämmässuo的掩埋場占地54公頃，目前只使用了其中12公頃的土地。除了垃圾掩埋場外，還有一個處理污染水的區域，最後也是進入垃圾掩埋場。這裡也處理從赫爾辛基的花園、農場和家庭取得的樹枝，在經過碾切之後，能生產出生質燃料。赫爾辛基每個家庭每月負擔200歐元，以支付包括蒐集廢棄物、提供水電以及暖氣的服務。
中國 廢棄物產量最高之地
對於擁有14億人口的中國，既要確保提高人民生活水準，又要避免、降低排碳，堪稱極其浩大的工程。中國政府2015年通過《十三五規劃》，增加再生能源市場比重，採取行動提高廢棄物管理水準，禁止進口24種外國廢棄物，並引入了生產者責任延伸制度，進而提昇產品設計，規範回收利用。
艾倫．麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)最近的報告分析，若能成功轉型落實循環經濟，不僅可以大幅改善空氣品質，碳排放量也將同步下降，2030年以前還可省下高達人民幣32兆元（約新台幣142.6兆元）的工業和家庭成本。這份報告說，要實現轉型，必須從產品設計源頭徹底告別廢棄物和污染，同時大幅增加材料和產品（例如：汽車）的改進使用頻率。報告認為，要想實現這個目標，中國改造的重心應放在3個都會系統：建築環境、交通運輸和城市給養，以及2個工業系統：紡織與電子，按照如此步調改造，到了2030年，空氣懸浮微粒污染將減少10％，溫室氣體排放量將減少11％。
如何處理垃圾，也是這個全球最大垃圾製造國的重要課題。適逢台北、上海雙城論壇，對岸民間企業透過數位化平台來降低廢棄物的構想極富創意。阿里巴巴旗下的訂餐網「餓了嗎」在上海成立一個永續發展的實驗室，其中推出一個很成功的例子是在網站加入「不用筷子」的選項，截至2018年11月底為止就節省4,300萬雙筷子。
多家新創公司也利用WeChat來鼓勵垃圾分類，其中一家新創智慧回收平台─小黃狗，在各大城市設置智慧回收機，收取紙類、塑膠、金屬、布類、玻璃等廢棄品，按重量計價，結算後的金額直接存至民眾的WeChat錢包裡。目前服務網已經覆蓋30個城市，用戶數量高達140萬人。出乎意料的是，最熱烈響應回收的族群是老人與退休人士，不僅成為新一代環保尖兵，同時還可藉由回收垃圾賺點小錢。
