林口區乳牛畜牧場照
台灣農業缺工問題，特別在酪農業，最為嚴重。農委會配合新南向政策，爭取外國人力補足，再次在勞動部闖關，近期勞動部諮詢小組已同意農委會的提案，預計酪農業引進外勞，最快7月可上路。不過，如此真的能夠解決農業缺工嗎？由於酪農外勞勞動部限制本、外勞比例，再加上酪農業相當辛苦，來台的外勞是否能夠適應，不會演變成「逃跑外勞」，後續都值得關注。
酪農業辛苦 本勞多不願意做
從事酪農業得一年365天擠乳，從清晨4、5時開始工作到上午9時，下午再從3時工作到晚上7時，一天兩次的榨乳，就得花近7個小時，其他時間還得準備牛隻的飼料，再加上清理牛床和處理牛隻排泄物，工作相當辛苦。
酪農業也被稱為是骯髒、危險、辛苦的3K產業，且由於只能趁著每一階段工作告一段落時稍微休息，即使月薪可達新台幣4萬，但許多新加入酪農業的員工，仍是沒做幾天就離職，最後還是只有牧場主人得扛起所有工作，因此長期面臨缺工問題。農委會輔導處副處長蘇夢蘭說：『(原音)農業的缺工有分季節性和常態性，季節性像是可能是5月荔枝上市，6月可能芒果，7月可能龍眼等等，它必須要短時間把水果採完才能上市，才不會爛掉，這是季節性的缺工。因此我們成立人力團，東家採完採東家，西家採完採南家，再採北家。至於畜牧業存在的是常態性，它不是只有季節，幾乎天天都有勞力需求，再加上污染程度比較大，也比較辛苦，這部分我們才會去考慮用外勞，也就是國人不大願意做，所以才會考慮引進外勞的必要性。』
農委會重啟酪農業外勞提案 終在勞動部闖關成功
為解決酪農業缺工問題，農委會曾經在2016年向勞動部提出申請外勞的需求，但勞動部以農委會應該先尋找國內勞動力替代而打了回票。今年農委會重提，有備而來，備妥相關數據資料，終於在1月30日勞動部咨詢小組會議上，成功說服諮詢小組，准許開放酪農業及農業外展外勞試辦計畫，各可引進400名外勞，預計最快7月可上路。
不過，引進酪農外勞，勞動部也有但書。首先是規劃想申請外勞的酪農業雇主，必須登記有案且飼養80頭以上的乳牛，另外，得再加上雇主本人需要聘僱4名本勞，才能申請外勞。
中華民國酪農協會理事長洪長進受訪表示，由於外勞在語言溝通以及技術指導，都得花比較多的時間，因此酪農業者也會比較喜歡聘用本勞，但最後本勞願意投入的實在太少，像是他自己的牧場，多是聘用外籍配偶，但是越南外籍配偶難吃苦，再加上得兼顧孩子，常做沒多久就離職，因此酪農業才會爭取引進外勞，希望能夠打開農業外勞這扇門。洪長進說：『(原音)事實上，長期以來，目前在牧場工作的人員，我們都是要透過訓練，有一段時間之後，才慢慢的能把工作上手，很多細節，包括管理、薪資、工作項目以及工作時間，這些部分還是要去溝通，因為牧場的工作，畢竟是和一般外面上班的人來說，是不一樣的。』
酪農業對於開放外勞 期待又怕受傷害
對於政府願意開放酪農外勞，業者既期待又怕受傷害。洪長進也表示，他自己也有600多頭乳牛，僱用的工人，有一半以上是鄰近地區外配來兼職，最資深的工人還是印尼籍外配。洪長進也指出，開放酪農外勞雖然可能解決缺工的問題，但語言不通造成的工作障礙，或是外勞能否適應，都是業者計畫僱用外勞時得列入考慮的因素。洪長進說：『(原音)細部條件得跟勞動部和農委會談，因為我們還是要透過仲介，仲介的好與壞，也牽扯外勞的品質。不能是阿貓、阿狗就隨便仲介進來，這也是不行的。我們好不容易訓練他會做了，然後他做不下去，跑了，怎麼辦？』
在業者積極爭取下，引進酪農外勞終於獲得政府首肯。不過，面對未來外勞引進的前置作業能否完善，以及後續各項管理問題等，能否有效掌控，都考驗著政府和業者。
